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厘清模糊認識精準把握“項目終止”

2020年07月07日 09:27 來源:中國政府采購報打印

         ■ 王加和

日前,財政部研究制定發布了《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》(財辦庫〔202050號),要求自202071日起按照發布的格式規范編制公開政府采購信息。為做好相關工作,筆者所在單位召開會議,逐一研討學習每一格式規范,對格式規范所有內容進行了充分的研究討論,現對終止公告中“項目終止的原因”進行總結概述。

終止的概念

關于政府采購法律制度體系中的“終止”,在目前的政府采購法律制度體系中,“終止”一詞來源于《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第七十三條第一款“未確定中標、成交供應商的,終止采購活動”。另外,“終止公告”的相關表述在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號,以下簡稱“74號令”)及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014214號,以下簡稱“214號文”)中均有體現,目前執行的所有政府采購方式均存在發布終止公告的情形。

關于現代漢語字典中的“終止”,現代漢語字典對“終止”兩字的解釋如下:“終”是末了,完了,跟“始”相對;“止”是停止不動,截止。根據以上解釋,項目終止就是項目停止不動、結束了,不再繼續往前運作,項目結束,其與項目開始相對應。為明確終止的確切含義,因此就需要界定政府采購項目的開始與結束分別始止于何處。

廣義的“終止”,按照字面理解,筆者認為政府采購開始與結束之間應為從這一項活動立項開始,包含預算管理、政府采購活動管理、合同履行監督驗收管理及后期部分項目的資產管理等,服務類項目合同履行驗收付完款后結束,貨物和工程類合同履行驗收付完款轉為資產后結束。

狹義的“終止”,根據《政府采購法》第二十七條與第三十七的相關表述看,政府采購項目的開始僅指“采購活動”,終止也就是上述廣義“終止”中的政府采購活動管理的結束。另外,從87號令、74號令及214號文三個文件中對“終止公告”的表述看,我們業務實踐中的政府采購終止僅僅是指政府采購活動管理的結束。一項完整的政府采購活動,開始于采購人與代理機構簽訂委托代理協議,采購代理機構發布公告,結束于代理機構發布中標公告或終止公告。本文討論的即是狹義的“終止”。

另外,“終止”與“廢標”“流標”的概念也有區別?!敖K止”已于上文解釋。

“廢標”僅在《政府采購法》與《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡稱“94號令”)中出現,從《政府采購法》中的表述與87號令、74號令及214號文三個文件中對“終止”的表述對比來看,筆者認為,廢標與終止概念有相似之處。廢標是一種結果,終止公告是對廢標結果的信息公告形式,可以說,廢標是項目終止的其中一種類型。至于“流標”,其在政府采購法律制度體系中沒有出處,僅為口語化的非正式表述。

“項目終止原因”的表述

首先來看政府采購法律制度體系中“項目終止的原因”?!墩少彿ā返谒氖l要求政府采購活動記錄中要有“廢標的原因”?!墩少彿ā返谌鶙l要求在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;出現影響采購公正的違法、違規行為的;投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;因重大變故,采購任務取消的。

74號令第三十七條要求競爭性談判采購中,出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止競爭性談判采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:因情況變化,不再符合規定的競爭性談判采購方式適用情形的;出現影響采購公正的違法、違規行為的;在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規定的情形除外。

74號令第四十三條要求在單一來源采購中,出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:因情況變化,不再符合規定的單一來源采購方式適用情形的;出現影響采購公正的違法、違規行為的;報價超過采購預算的。

74號令第五十條要求在詢價采購中,出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止詢價采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:因情況變化,不再符合規定的詢價采購方式適用情形的;出現影響采購公正的違法、違規行為的;在采購過程中符合競爭要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

214號文第三十四條要求競爭性磋商采購中,出現下列情形之一的,采購人或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動,發布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動:因情況變化,不再符合規定的競爭性磋商采購方式適用情形的;出現影響采購公正的違法、違規行為的;除本辦法第二十一條第三款規定的情形外,在采購過程中符合要求的供應商或者報價未超過采購預算的供應商不足3家的。

在現行政府采購實踐中,“項目終止的原因”的表述有:通過查閱中國政府采購網525日至63日共十日的“廢標終止”欄目,隨意選擇每日十個廢標終止項目共100個項目進行統計,廢標終止公告有30個,廢標公告有43個,終止公告有23個,流標公告共4個。廢標或終止原因是“符合競爭要求不足三家”的項目有85個,其他原因的有15個。

總的來講,通過以上表述,可以看出整個政府采購業務實踐方面,廢標與終止基本混為一談且未加區分,但從法條表述中可以看出,廢標僅指公開招標方式,而終止能夠涵蓋所有政府采購方式。而項目終止的原因中,盡管法條對每一種采購方式都給出了多種情形,但從業務實踐來看,因采購過程中有效供應商不足三家而終止的項目占據85%以上,而本文需要研究剩余15%的項目終止原因是否符合政府采購法規。經過查閱中國政府采購網100個項目中的終止原因,除因不足三家之外的原因而終止的項目有15個,分別如下:

1.評審專家在評審過程中發現磋商文件中采購清單第4、5項有品牌指定,違反《政府采購法》第三條公平競爭原則,不予評審。

2.由于八包項目規模小、審計通知已發出近一個月,時間緊、采購金額所占總采購金額比例較小等原因,采購單位將通過其他方式對八包進行采購,故終止本次招標活動。

3.因采購人需求變更,本項目終止,重新調研。

4.2020512日在云南省政府采購網上發布了中標公告,由于第一中標候選人自愿放棄中標人資格,云南開放大學根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條的規定決定重新開展政府采購活動,故本項目按廢標處理。

5.因本項目預算及最高限價、工程量清單均有調整,現終止本項目的采購活動,本項目后續采購事宜另行公告通知,敬請各潛在投標供應商關注。

6.因網絡原因,未在甘肅政府采購網發布招標公告。

7.由于工作人員失誤將貴陽市公共資源交易中心招標公告中投標供應商資格要求中所需特殊行業資質或要求誤寫為:建設行政主管部門核發的市政公用工程施工總承包二級及以上資質,與招標文件中要求的建設行政主管部門核發的市政公用工程施工總承包三級及以上資質不一致,此項屬于投標供應商的資格條件,無法發布變更公告,故終止本項目后,重新設置資格條件重新招標。

8.文件需修改內容。

9.因系統錄入錯誤,本項目采購方應為寧縣寧江初級中學,現對“寧縣寧江小學寧縣寧江初級中學學生課桌凳采購項目”予以終止;另行發布“寧縣寧江初級中學學生課桌凳采購項目”公告。

10.經評標委員會評審,寧夏“流動科技館區域化巡展”固原市《二十四節氣與中國農業》主題展覽設備采購及配套服務項目,招標文件中分值構成中報價占10%,按照87號令,貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%,此項目為貨物及服務綜合,故予以廢標。

11.重新發布招標公告。

12.因該項目采購需求發生重大調整,經采購人研究,決定終止本次招標活動。

13.因采購計劃變更,本項目終止。后續事宜,請留意網站相關欄目。

14.因該項目為兩個標段,在寧夏回族自治區公共資源交易中心網站上只顯示了一標段采購內容,故重新發布招標公告及文件 。

15.應采購人要求,因重大變故,招標任務終止。

綜合以上15個項目終止的原因,其中,出現影響采購公正的違法、違規行為的有:案例1、4,6、10;因重大變故,采購任務取消的有:案例13、15;因情況變化,不再符合規定的采購方式適用情形的有:案例2;采購需求變更的有:案例3、5、7、8、9、12、14;其他原因的有:案例11。

以上總結中,有明確的法律法規依據的是前三種情形,共7個案例;而沒有明確依據的是后兩種情形,共有8例;尤其是采購需求變更發布終止公告的情形竟達7例,根據87號令第二十九條,采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后,除因重大變故采購任務取消情況外,不得擅自終止招標活動。對此,筆者認為,采購需求變更僅僅是終止的充分條件而非必要條件,因此在業務實踐中采購需求變更和無法歸類終止情形的終止公告都應該歸結為擅自終止采購活動,并應予以重點監管。采購需求變更發布更正(澄清)公告即可。

(作者單位:江蘇省徐州市公共資源交易中心)

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